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独山子区政协八届二次会议

第10号
提案人: 吴军
所属板块: 科教文卫 工作单位: 区农业和水务局
标题: 关于加快推进独山子区旅游业高质量发展的提案
提案内容:

独山子地处南北疆交通要道,区位优势明显,石油文化底蕴深厚,有独山子大峡谷、泥火山、新疆第一口油井、中苏石油股份公司办公楼旧址等旅游资源,著名的网红公路独库公路享誉全国,让天山脚下的石油小城名扬全国。

一、我区旅游业发展近况

近年来,独山子立足实际,充分挖掘石油工业和天山筑路历史文化底蕴,推动文化产业与旅游融合发展,开发建设了一批富有文化底蕴的旅游景区景点,打造了一批特色鲜明的旅游休闲场所和街区,发展红色旅游和工业旅游。开发建设了大峡谷景区,实施“两湖公园”改造、石油工业遗址保护、千亩果园、独库公路博物馆、自驾车营地、康养基地建设,初步形成了旅游与文化、生态、康养等产业融合发展的良好态势。

二、存在的短板

一是旅游高峰季节进入城区还不够便捷。受疫情影响,进入城区的三个交通卡点检查游客行程码的时间较长,检查通道数量有限,导致人流、车流较大时,游客等待时间较长,进城还不够便捷。二是景区景点配套设施还不够完善。一些景区景点在旅游高峰期停车位不足,一些城区道路在改造后,道路路口公共信息引导牌、旅游指示牌和引导标识未及时安装,人流量大的场所,厕所、垃圾箱数量少。三是康养医疗设施建设滞后。康养资源分散,慧洋康养小镇建设进度滞后,与其配套的服务设施和人才短缺。四是旅游与相关产业的融合还不够紧密。五是旅游宣传推介力度不够。

三、意见建议

(一)提高旅游高峰期交通卡点通行速度。改造三个交通卡点,拓宽卡点前方道路,增加检查通道;在旅游高峰季节,开放卡点所有检查通道,最大限度地缩短游客等候时间,方便游客入城。

(二)完善旅游配套设施建设。在城区主要交通路口和人流量大的场所设置公共信息引导牌、旅游指示牌和引导标识,在旅游景区景点的合适区域增设厕所和垃圾箱,加快一些景区景点停车场改扩建速度,营造良好环境,给游客留下美好印象。

(三)完善康养医疗设施建设。全力推进“康养+旅游”工作,加快慧洋康养小镇建设,优化整合康养资源,依托独山子人民医院、民营医院、街道卫生服务中心、社区服务站,大力发展中医按摩、保健、理疗和食疗养生等健康产业,购进和完善康养医疗器械等设施,培养壮大康养医疗人才队伍,打造独库公路沿线和“奎独乌”区域康养基地。

(四)促进旅游相关产业高度融合。一是坚持“文旅互融”。在挖掘独山子石油文化、打造特色景点的同时,办好文化活动,按照“以节庆促旅游、以活动促旅游”的理念,结合季节特点,继续筹划、组织“独库公路通车节”“大峡谷音乐会”“自行车越野赛”“郁金香节”“筑路老兵重走独库公路”等节庆活动;积极参与中国旅游日活动,以北京举办冬奥会为契机,积极打造冰雪风情节;举办特色名小吃大赛等。二是坚持“工旅互通”。要把旅游业作为推动独山子地方经济转型升级的着力点,充分利用购置的老炼油厂装置,进行顶层规划设计,通过招商盘活资源,打造特色工业游基地,实现工业和旅游相互促进、协同发展。三是坚持“商旅互促”。围绕游客消费需求,整合“吃、住、行、游、购、娱”等要素,打造成都路、南京路、大庆东路美食商业街以及独库夜市、明珠夜市、时代广场夜市;在独库小镇建设“新疆礼物店”,不断丰富旅游业态,带动宾馆酒店、商贸物流、文化娱乐等提档升级,实现区内旅游产业要素规模化聚集发展,形成高层次、高质量旅游服务供给体系。四是坚持“牧旅互交”。围绕以旅兴牧、以牧促游,因地制宜,改造原国营牧场牧民聚集地,打造夏季避暑、冬季玩雪、春秋两季徒步的休闲基地;引导绿丰农牧公司以土地、草场等资源招商引资,发展骆驼、马、牛、羊、驴等特色养殖,满足游客骑行体验,让更多牧工参与旅游、共享旅游发展红利,带动乡村振兴。

(五)强化宣传推介,打响独山子旅游品牌。一是做好营销策划。明确市场开发和营销战略,聘请专业营销团队,对独山子区旅游进行广告营销、渠道推介,将独山子的旅游“亮点、热点、卖点”与游客的感官要求相呼应,实现旅游宣传与市场开发有效对接。二是强化合作推介。利用参加各种展会、洽谈会的机会,高频次进行独山子旅游形象宣传;加强与疆内外知名旅游公司、旅行社等专业机构合作,搭“顺风车”、增设线路“拐点”,保证客源有序输送。三是用好平台宣传。大力运用抖音、快手、微信、微博等新媒体,开展“短平快”宣传推介,不断提高独山子旅游品牌知名度。积极与携程、途牛等旅游网站沟通洽谈,力争联合开展线上门票销售,推广特色旅游线路,提升独山子旅游品牌的影响力,吸引更多游客关注、畅游独山子。

承办部门: 独山子区文化体育广播电视和旅游局 答复日期: 2022-07-07
答复内容:

吴军委员:

您提出的关于“加快推进独山子区旅游业高质量发展”的提案收悉,经与公安分局、卫健委、工信局、市场监管局、农业和水务局共同研究,现答复如下:

近年来,在自治区党委、克拉玛依市市委市政府的正确领导下,在自治区文化和旅游厅的大力支持和指导下,独山子区委、区政府全面落实自治区“旅游兴疆”战略,依托“独库公路”精品旅游路线优势,打造特色旅游项目,深挖红色旅游文化内涵,推动产业从“油城”向“游城”转型升级,凝心聚力引领全区全域旅游发展再上新台阶。

(一)开辟绿色通道,提高通行速度。

增加警力支援三个检查站,每个车道警力在原有基础上增加3人,引导员增加1-2人,充分利用“非接触、无感知”等信息化查控系统,以保障通行速率;同时,与疫情防控指挥部、公安分局、卫健委、住建局等单位召开协调会议,开辟旅游绿色通道,建立微信群通报联系方式,针对旅行团游客,旅行社可提前报备人员信息和车辆信息,公安部门提前核对,在进入检查站时快速放行,极大地缩短了游客等待时间。

(二)完善基础设施,优化旅游环境。

围绕项目抓改革、聚合力、促发展,制定印发《2022年独山子区推动经济社会高质量发展分工方案》《独山子区优化旅游咨询服务实施方案》《独山子区完善旅游基础设施实施方案》等系列措施,目前已在南站、东站、南京路与规划一路交叉口(党校附近)、文化中心等城区主要交通路口及大峡谷、动物园等景区景点和G217路段设置了交通标志牌、全区景区游览图、全区旅游引导图、旅游吸引物全景导览图、景点示意图等;在独山子大峡谷与国营牧场交界区、国营牧场区域游客服务中心及牧场附近、中苏办公旧址附近区域、独库公路国际自驾车营地游客服务中心、冰峰滑雪场游客服务中心,新建了6处旅游厕所;在机关单位、景区景点、公园等地增设智能垃圾箱40套;独库公路国际自驾车营地、独库旅居车露营地停车场已投入使用,其中自驾车营地共有停车位170个、充电桩48个,旅居车露营地共有停车位180个、充电桩45个。

2022年下半年,计划在G30高速双向沿线增加道路标识牌5块、旅游标志指示牌5块,指示独山子及独库公路、独库大本营、独山子大峡谷、独山子工业遗址等景点内容;在独山子大峡谷建设1处面积为10000平方米的停车场,2023年还将在G217-独山子大峡谷道路旁建设1处600平方米的停车场。

(三)打造首家康养基地,丰富旅游业态。

慧洋康养小镇项目位于南京路南延西侧,占地面积约7.08公顷,总投资概算约2.5亿元,项目于2020开工建设,受疫情影响,现已完成总体施工进度的56%。项目主要建设内容有特色民宿、温泉酒店、水上乐园、康养中心等业态,建成后可提供康养理疗、特色住宿、中医药养生、水上游乐等服务,从而进一步落实克拉玛依市“一主多元”的产业发展方,扩大我区旅游产业链条,对我区实施全域旅游示范区创建提供更好的基础。

(四)发展“旅游+”产业,推动高质量发展。整合我区石油工业、地质地貌、文体场馆等优质资源,推进全域旅游发展,将“旅游+”作为产业发展新的生产力,充分发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力,不断提高独山子区旅游业发展的品质和效益。

着眼“旅游+文化”产业融合发展,以“奋进新征程,喜迎二十大”为主题,举办了“荒野之旅 独库有路”2022独库公路旅游节、S101天山地理画廊独山子自驾游发车仪式、冬春旅游推介会、五一嘉年华、“5·19中国旅游日”百日广场、全民健身等系列活动。除此以外,依托文化馆、群众艺术团等资源,送文艺下基层活动12场次,惠及群众2万余人次,举办2022年独山子春晚、非遗文化主题晚会、艺术广场舞大赛、百日广场文化活动启动仪式、原创儿童剧《彩虹王国奇遇记》等大型文旅活动,不断丰富群众精神文化生活。小品《最美独库人》、舞蹈《馕儿香香》被自治区推荐参加第十九届群星奖复赛。文化馆被文化和旅游部公共服务司复评为国家一级馆。

着眼“旅游+工业”产业融合发展,一是坚持高位推动,大力推进项目实施。建立以辖区内老炼油厂工业遗址为核心,结合周边文物、苏式建筑、遗址遗迹等优质红色工业资源打造了红色工业旅游项目。自2021年项目立项以来,先后完成项目立项、可行性研究报告、环评、规划设计等工作,并对老炼油厂区内的六套装置进行回购,避免了工业遗址的破坏和流失。在此期间,区文体广电和旅游局深入研究与上级资金支持相关的政策性文件,把准申报方向,分别于2021年11月、2022年7月完成2次国家专项债券资金申报工作,目前项目已入库。另外,积极对接克拉玛依市、自治区文旅厅等上级部门,借助来独调研机会大力推广红色工业旅游项目的建设背景、现实意义和发展潜力,并建议将独山子区红色工业旅游项目列入自治区红色旅游重点扶持项目,把独山子区纳入全疆红色研学重要节点,给予资金及政策支持。将独山子炼油厂列入自治区重点工业遗产名录并加以保护,保留其资产处置权但不得进行破坏、拆除,以此避免历史资源的破坏和浪费。二是积极开展招商引资,提前谋划产业发展方向。区文体广电和旅游局在2020至2021年期间完成了红色旅游基础设施项目的建设工作,对几处见证了独山子石油炼化史的苏式历史建筑如中苏石油股份公司办公旧址、石油工人俱乐部、石油工人疗养院和朱德同志下榻处等进行外立面加固和改造,对建筑周边进行美化亮化,完善其基础配套设施,在油城路东侧打造石油历史文化墙,对第一套蒸馏釜进行复原性修缮,增设石油工人雕像,新建第一口油井木栈道等,进一步丰富了我区的红色历史文化内涵,也增强了对我区居民的爱国主义精神教育。今年,独库公路博物馆获评自治区特色博物馆、自治区社会科学普及基地。独库公路博物馆、独山子展览馆、中苏石油股份公司办公旧址、新疆第一口油井和独山子第一套蒸馏釜遗址4处已成为“新疆黑油山干部教育培训(党员教育示范)基地”现场教学点。另外,我区积极开展招商引资工作,在对接投资企业时大力推广红色工业旅游项目,开展实地观摩和座谈,将红色工业旅游项目纳入独山子文旅招商手册,对外发放100余份。三是坚持规划引领,高标准编制可行有效的项目实施方案。2021年12月,区文体广电和旅游局完成了红色工业旅游项目规划的招标工作,2022年1月,独山子区委书记桂美军主持召开了项目规划评审会议,深度剖析了初步规划的问题和不足,研究确定了后续规划的深化方向,2022年2月,规划设计单位来独开展实地调研工作,邀请独石化公司专业技术人员对各个装置进行现场讲解,了解装置的生产工艺流程。同时结合《独山子全域旅游发展规划》《独山子城区历史文化街区保护规划》《独库小镇概念性规划》对老炼油厂周边特别是中苏石油股份公司片区进行整体设计,通过文化演艺、科技体验、场景互动等多种模式,挖掘和利用内在文化元素,提升游客参与感和回归体验,形成以工业遗产博览、城市文化旅游、文化创意产业、休闲体验服务为主要特色的沉浸式红色工业旅游精品景区。

据了解,老炼油厂全部装置到2024年才全部停工。目前,正在积极编制红色工业游规划和老炼油厂区外围区域开发建设方案设计,联合相关部门推进老炼油厂周边区域土地收储、征迁工作。

着眼“旅游+商业”产业融合发展,打造了大庆东路、成都路和南京路等3家美食街,独库夜市、明珠夜市、玛依塔柯时代广场夜市、柠檬夜市等4家夜市。以独库公路、红色旅游、独山子大峡谷、泥火山等资源为元素,已开发特色旅游商品80种,2022年,还将上新5款产品,分别是独库公路手绘地图、反光车贴、开瓶器、行李牌、胶片明信片,目前已完成设计,进入产品制作打样阶段。“独库礼物”已在我区独库大本营、独山子大峡谷、东湖动物园等地开设了多个“独库礼物”品牌店,后期待独库小镇竣工,将开设独库礼物店,实现在独山子“品全疆美食、赏各族歌舞,购新疆礼物”,使独库小镇成为带动独山子区经济增长的新增长极。

着眼“旅游+牧业”产业融合发展,着力发展柳园区域牧业旅游,谋划柳园旅游基础设施建设项目,总投资22000万元,申请2022年专项债券资金1800万元。项目旨在用好柳园区位优势,挖掘柳园农牧文化,完善区域基础设施建设,增加企业对该区域的投资信心。拟将柳园周边分区域建设以下内容:“天山牧歌区域”建议布局赛马场地、马背骑射、骑马叨羊、游牧民宿、野奢餐厅、篝火夜宴等业态,打造释放都市压力,拥抱豪放生活的场所。“柳园-特色商业区”建议由绿丰农牧拿出具体方案,将内部道路及街景统一布局,房屋外立面总体色彩及材料与周边环境协调。在此基础上,建议统一将房屋内部装饰为新疆13个常驻少数民族风格的体验民宿,总体以特色民宿运营。或打造为布局特色餐饮、酒店、KTV、民宿、酒吧等消费场所,丰富国营牧场区域业态。“柳园-采摘体验区”拟布局采摘体验区、种植体验区、植物标本制作屋、浪漫花田、蘑菇餐厅、丛林迷宫、婚礼草坪等,打造集采摘体验、亲子体验、网红打卡、婚礼举行于一体的采摘园。围绕该项目建设,文旅局组织农业和水务局、自然资源分局、工程项目建设中心、绿丰农牧公司等单位多次开展协调推进会议,明确了柳园区域开发的主要问题是柳园区域内居住牧民的安置问题。目前项目已完成基础设施建设的施工图编制,正在等待资金落实。

着眼“旅游+体育”产业融合发展,区文体广电和旅游局以体育运动项目为核心,以满足健康娱乐、旅游休闲为目的,借助北京冬奥会、冬残奥会这一契机,大力推广群众性冰雪运动。号召我区3家滑雪场、4处滑冰场采用亲子游、研学游、冬令营等形式开展冰雪运动,推出“滑雪半价”“20免1”等冰雪旅游优惠活动,带动全民参与冰雪运动。率先在克拉玛依市成立首个区级业余体校,形成更加健全的青少年竞技体育发展体系,独山子区足球、乒乓球、排球、跆拳道、柔道、拳击等优势体育项目多次代表新疆组队参加全国赛事,取得优异成绩。2022年,先后在我区开展了“拥抱春天,放飞梦想”放风筝比赛、全疆气排球邀请赛、“荒野之旅·独库有路”自行车比赛、全民职工运动会、自治区国家体育锻炼标准达标测验赛、“天诚杯”网球巡回赛等一系列精彩纷呈的大型体育赛事,后续还将举办中国·新疆克拉玛依体育舞蹈公开赛、冬季长跑等活动,全面促进我区旅游+体育融合发展。

(五)强化宣传推介,打响独山子旅游品牌。整合文旅企业等社会力量,创新活动形式,将金牌美食评选、非遗购物节、商品展销会、夜游夜购等有机融入活动中,同步推出集赞转发、套餐减免、发放“独山子旅游千元大礼包”等促销费优惠措施,畅通经济循环。通过直播、短视频、图文信息等多种方式拓展旅游宣传营销渠道,“独库公路旅游节”“致敬独库公路筑路老兵”在新疆电视台播出,吸引了央视频、新华网、网易新闻、今日头条、澎湃新闻、新疆卫视等20余家50余个媒体平台进行宣传报道,累计推送各类稿件、信息240余篇,并在丝路视听进行现场直播,宣传点击率达850万人次。

编制《独山子区文旅招商手册》并定期更新,通过走出去调研考察、旅游推介等多种方式进行精准招商,推动招商引资从“广撒网”向“择优商”转变,目前洽谈项目14个,签约区本级项目5个,招商项目库建设7个,新开工项目5个。

推荐企业参加第七届中国亚欧博览会、中国国际旅游交易会等,宣传和推介本地文化旅游资源和产品,加强与国内外旅游业界的交流与合作,提升我区旅游文化品牌、旅游资源的知名度和影响力。与中国联通、云景文旅科技有限公司合作,入驻“游新疆”智慧旅游服务平台,将独山子区的旅游景点、餐饮美食、娱乐场所、购物商场等资源录入平台,以微信小程序为核心载体为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”全要素智慧文化旅游服务。除此以外,还有阿克苏签订了加强区域文化旅游互联合作协议,整合两地资源,联合推出发行“旅游一卡通”,推动克拉玛依市与阿克苏地区文化旅游高质量发展。

签发人:任 婕电话:18997703033

承办人:刘方元电话:13677523070

独山子区文化体育广播电视和旅游局

2022年7月7日

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开办单位:克拉玛依市独山子区人民政府

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