各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，以迎接和学习党的十九大精神为契机，牢固树立社会稳定和长治久安总目标意识，以雷厉风行、事不过夜的工作作风，以更坚决的态度、更有效的举措，狠抓各项重大决策部署落实，在社会稳定、经济发展、城市建设与管理、民生改善、作风建设等方面狠下功夫，完成了年初确定的目标任务，实现了全区经济社会平稳健康发展。
全区预计实现地区生产总值230亿元，按可比价计算增长6%，其中：第一产业0.58亿元，下降7%；第二产业210.7亿元，增长5.9%；第三产业18.72亿元，增长6.6%。地方经济实现地区生产总值27.8亿元，增长5%。财政总收入18.63亿元(不含自治区债务转贷收入0.4亿元)，增长4.82%，其中：一般公共预算收入9.12亿元，增长6.01%；财政总支出18.63亿元，增长4.82%；国税收入91.98亿元，增长4.42%；地税收入14.4亿元，增长0.2%。全社会固定资产投资15.98亿元，增长99.25%。社会消费品零售总额10.34亿元，增长2.5%。金融机构各项存款余额64.33亿元，较年初下降7.1%，各项贷款余额37.54亿元，较年初下降35.8%。落实招商引资项目56个，到位资金24.23亿元，增长140%。
一、聚焦总目标，社会大局和谐稳定
二、强化总目标，经济发展稳中有进
石化主业平稳发展。独石化公司加工原油738.7万吨，生产乙烯132.2万吨，销售收入434.4亿元,实现利润51.6亿元，上缴税费99.8亿元,16项重点监控指标排名中石油前三。公司生产的茂金属聚乙烯膜产品打破了国外企业对中国市场的长期垄断，大中空料、注塑料等成为中石油王牌产品。加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目获中石油批准。
地方企业不断壮大。天利集团1.5万吨/年C9冷聚树脂装置项目、天利高新石化2万吨/年富炔碳四选择性加氢装置及配套设施改造项目建成投用。积极推进区属国有企业重组，整合城投、城建开发、穗丰粮贸等公司资源，成立天鼎投资集团，确保国有资产保值增值。积极服务天利恒华重组上市，支持地方企业做大做强。
认真做好企业帮扶。组织企业申报自治区、市级各类专项资金，10家企业获各类补助623万元。借助市政府、独石化公司驻外机构开展招商引资，组织18家企业参加亚欧博览会、高交会等，强力推进招商引资、产品推介和企业合作。积极推进产业园区建设，成立园区筹备组，编制完成园区整体规划建设初步方案，设计完成一期施工图。落实促进服务业发展优惠政策，补贴企业、个体工商户351家、652万元，为145家中小微企业办理小额担保贷款1095万元。积极引进企业服务机构，助力企业发展。年末，区内共有私营企业815家，增长24.8%，注册资本28.79亿元，增长17.12%；个体工商户4284户，增长24.49%，注册资本3.76亿元，增长27.92%。
三、围绕总目标，城市建设和管理科学规范
城市规划建设统筹推进。编制完成独库小镇、绿地景观系统提升、城市亮化景观提升、综合交通体系、空间发展战略、水资源发展利用等规划。安排政府投资项目67项，总投资3.74亿元。城投大厦、餐饮及小商品市场、第九幼儿园、南环路改扩建、环水库自行车道等建成投用，城市公园（二期）、217国道西侧健身步道绿化顺利完工。生活污水处理厂外输管线改造、杭州路景观带等工程稳步实施。全面完成天然气入户工程。积极改善居住环境，合力推进棚户区改造，拆除危旧房屋346户。
城市管理更加规范。以全国文明城市复检为契机，提升城市精细化管理“大联动”工作水平。投用城市管理信息化平台，促进智能管理。强化市容市貌整治，清理沿街商铺乱堆放、店外经营3900余家次；治理流动商贩2800余人次；拆除违章建筑3.4万余平方米；整治破旧牌匾239块；犬类管理日趋规范。加强文化市场监管，形成长效机制。畅通群众诉求渠道，政民互动平台、12345阳光热线受理居民咨询、投诉2万余件。完成213栋居民住宅楼屋面漏水治理。“三供一业”顺利接管。
生态环境逐步改善。全面落实绿色发展理念，推进生态文明建设。结合中央环保督察，强化大气污染、重点企业VOCs（挥发性有机物）综合整治，全方位开展废气治理、环境监测监控体系建设。稳步落实奎-独-乌区域大气污染联防联控各项措施。推进“蓝天工程”，完成天山北坡谷地森林植被保护与恢复533公顷、义务植树36公顷，新增绿地53.1公顷。全区总绿地面积1475.86公顷，绿地率41.02%，绿化覆盖率44.04%。空气质量趋于好转，AQI (空气质量指数)日均最大值下降23.8%。处理生活、餐厨、医疗垃圾3.53万吨，处理率100%；处理生活污水562.5万立方米并全部达标回用。
四、落实总目标，民生工作持续向好
就业创业稳步推进。支出就业专项资金2400余万元，开发、提供岗位3000余个，开展职业培训4100余人，实现就业1115人，城镇登记失业率1.34%。以创业带动就业，小微企业创业孵化基地获“国家级众创空间”称号。定期开展农民工工资支付摸底排查，保障工资支付。
社会保障落实到位。全区参加各类社会保险6.73万人，收缴保费10.13亿元，支出5.78亿元。最低生活保障应保尽保，发放救助金、慰问金、各类补贴276万元，将低收入家庭纳入低保家庭“五项”补贴和租房补贴范围，有效改善低收入家庭生活水平。投入150余万元，帮扶残疾人就业、康复。建立居家养老服务管理平台，为老年人提供方便、快捷的生活服务。
教育事业不断向前发展。教育体制改革不断深化，全面启动“法律顾问进校园”工程，修订“一章三制”，顺利完成民汉统一编班，实现十五年免费教育。开展“名师导学”骨干教师示范课等活动，教学质量不断提升。高考本科上线率94%，初中毕业统考合格率100%。充分发挥聘用教师积极性，不断提高聘用教师待遇。
科技创新成效显著。获专利授权20项。重质油加氢中试等2个项目获自治区级立项，获资金支持580万元；油水分离高分子纳米材料集成化应用等11个项目获市级立项，获资金支持220万元。高等级道路用SBS系列产品开发及利用等2个项目分获自治区科技成果二、三等奖。组织参加全国青少年航空航天模型教育竞赛，获二等奖2个、三等奖7个。第四社区获自治区科普惠民社区称号。
文体旅游事业健康发展。编制“十三五”旅游产业发展规划、全域运动体系规划。与重庆市万盛区、昌吉及独库公路沿线区域签订合作协议，加强文体旅游领域交流协作。成功举办首届独库公路“通车节”、第八届“郁金香节”、金牌小吃评选、温泉冰雪季等活动，引进全疆气排球选拔赛、“黑鸭子”组合演唱会等精品赛事和演出，丰富了群众文化生活，提升了我区旅游影响力，累计接待游客80万人次，旅游收入1.13亿元。开展各类文体活动148场次，体育中心获全国群众体育先进单位称号，我区连续11年获评自治区百日广场文化竞赛活动先进区。
卫生计生水平不断提高。医疗体制改革不断深入，推进人民医院与社区卫生服务机构医共体建设，实现医疗、医保、医药“三医”联动。编制健康城市建设行动计划（2017-2020），3.52万人次享受家庭医生签约服务，全民健康体检实现全覆盖。人民医院缴费、结算实现移动支付，健康管理平台系统获国家发明专利，心血管介入技术保持周边地区领先。聘请疆内外知名专家坐诊74次，与中医科学院北京针灸医院、上海交通大学附属同仁医院达成对口支援合作协议，让我区居民能就近享受到高水平医疗服务。关注心理健康，成立心理援助中心。强化计生管理服务，发放计划生育家庭奖励金145万元，全年出生1025人，人口出生率12.63‰，人口自然增长率9.4‰，计划生育政策符合率99.51%。
协作扶贫扎实有效。培训疏勒县教师64人、医务人员5人。开展驾驶、服装缝纫、地毯编织等技能培训，实现当地就业100人。在疏勒县阿拉甫乡建设职业技能培训基地，搭建就业平台。向疏勒县捐赠衣物1.57万件、轮椅30辆。
成功举办“访惠聚”驻村工作纪实档案展。人民武装、人防、双拥、慈善、语言文字等社会事业取得了新成绩。
五、夯实总目标，自身建设不断加强
为民服务基础不断巩固。推进“两学一做”常态化、制度化，开展“学转促”、“民族团结一家亲”、“红细胞”工程、机关人员服务基层等活动，做好“访惠聚”驻村工作，充实社区工作人员132人，做深做细服务群众工作。每月一次社会公益日活动常态化运行，营造良好的公益服务氛围。网上审批不断完善，调整审批事项49项，优化审批流程74个，全年网上审批办件9572件，时限内办结率99.2%。
法治意识切实增强。自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，专题报告工作27次，接受执法检查、视察、调研20次。办理人大代表建议132件、政协委员提案139件，办复质量不断提升。提高法律顾问政府事务参与度，履行法律参谋职能，为棚户区改造、二水源临建拆迁等34个事项提供法律服务。调整充实“七五”普法讲师团，开展法制讲座560场次、4.5万余人次参与，发放宣传单2.8万余份。国家公职人员“法宣在线”学习常态化，依法行政不断向前推进。
廉政建设持续深入。常态化开展党风廉政警示教育，定期通过“清风独山子”等媒介，推送党纪法规、政策解读、警示通报等400余篇，教育引导党员干部崇廉拒腐。做好新任职领导干部廉政教育，集体约谈新任职领导干部85名。强化审计监督，审计项目13个，核减工程造价281.92万元，采纳审计建议35条。
各位代表，2017年所取得的成就，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向全区各族人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵、驻区单位，向关心支持政府工作的各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展依然还存在着一些突出问题：一是第三产业发展缓慢，经济结构有待进一步优化。二是生态建设步伐仍需加快，区域环境质量有待进一步改善。三是城市精细化管理水平不高，城市治理水平有待进一步提升。四是少数干部作风不严不实，作风建设有待进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。
2018年重点工作安排
各位代表，党的十九大胜利召开，将我们带入了新时代，开启了新征程。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全面落实自治区第九次党代会、市第十一次党代会、区第十次党代会确定的目标任务的重要之年，是克拉玛依建市60周年。做好今年的工作，责任重大。
2018年政府工作的总体要求是：全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，把握“我国经济发展已经进入新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，按照市委、市政府和区委总体部署，努力在社会治理、经济转型、民生保障、生态文明和城市建设上寻求新突破，更加主动担当，更加主动作为，奋力开创独山子稳定发展的新局面。
为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：
一、抓牢抓实安全稳定，不断提高社会治理水平
二、优化产业结构，推进经济平稳发展
助力企业健康发展。独石化公司全年加工原油735万吨，生产乙烯130万吨，实现利润45亿元。做好加工轻烃炼油及乙烯优化、金沟河引水、环保提标升级等项目的跟踪服务，支持多生产汽油、航煤、管材料等高效产品，研发化工高端产品。全力配合争取天利集团PTA项目落地，大力支持天利恒华重组上市。推进区属国有企业改制，深化国企改革，实现提质增效。帮助企业争取各类专项补助资金，以企业服务中心为抓手，提供法律咨询、企业管理、市场开拓、投融资等综合性服务，持续做好“小升规”培育工作，促进民营经济发展壮大。深化供给侧改革，促进高质量发展，延伸石化下游产业链，大力发展工业物流、休闲旅游、现代服务等产业，积极打造“双创”基地和物流港。不断完善优惠政策，鼓励线上线下相互融合，支持实体经济发展，不断激发各类市场主体活力，创造良好的营商环境。
扎实做好招商引资工作。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展招商引资。以市投资和贸易促进委员会赴内地重点目标城市开展驻点招商为依托，选拔骨干力量同步开展驻点招商。突出产业链招商，围绕独石化、天利集团、天利高新石化等重点企业，结合产业园区建设，制定产业发展规划，吸引链上产业和相关配套服务企业投资兴业，实现产业优化升级。积极培育引进新动能，加强科研院所合作和引进，力争引进一批高新科技、智能制造、电子信息产业项目，培育具有核心竞争力的龙头企业。
积极推进旅游发展。按照全域旅游发展理念，充分发挥我区天山旅游桥头堡的区位优势，依托独库公路的影响力，进一步深化地区联动、景区联动，激发我区旅游活力。完善旅游基础设施，有序开发大峡谷、泥火山、独库小镇、工业景观等资源。在继续开展好五星周末度假二日游系列活动的基础上，积极开发新项目，形成种类丰富的旅游产品。持续举办好“郁金香节”、独库公路“通车节”、泥火山音乐节等旅游节庆活动，大力发展冰雪旅游及“旅游+”等新业态，努力打造名副其实的“天山骄子·休闲之都”。力争全年旅游接待人数和收入分别增长10%和5%。
三、统筹规划布局，提升城市建设和管理水平
科学规划城市建设。按照“东优、西限、南扩”思路推进城市建设。严格按照“多规合一”要求，重点做好“城市双修”专项规划、城区水网水景发展规划等编制工作。做好“十三五”规划纲要中期评估。重点安排政府投资项目20余项，城市公园、“两所一中心”、离退站等项目建成投用，完成南京路、南环路西段、北京路地下管网改造，稳步推进自来水处理厂、应急指挥中心、妇幼保健及精神康复综合楼、第十八社区综合服务楼、滨河景观带、城市亮化美化、生活垃圾无害化处理工程等项目建设。
努力提升城区管理水平。建立文明城市创建工作长效机制，将城市管理与文明创建有机融合。继续优化城市精细化管理“大联动”工作机制，整合政民互动平台、12345阳光热线和城市管理信息化平台联网运行，有效提升城市管理信息化水平。坚持服务为先，疏堵结合，持续开展城市“六乱”治理，规范管理流动商贩、商业促销活动等，加大违法建设治理力度，建立渣土车改装和监管平台。宣传贯彻《克拉玛依市养犬管理条例》。深入推进社会信用体系建设，对列入黑名单的单位、组织和个人及时曝光和处理。成立公园广场管理中心，提升日常管理水平。
强化生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，打好污染防治攻坚战。推进“蓝天工程”，围绕中央环保督察“回头看”工作，继续落实好奎-独-乌区域大气污染联防联控措施，加强区域环境联合执法力度，切实改善区域空气质量。启动城区空气质量网格化精准监控系统建设，踏点完成区域大气污染综合整治、重点石化企业新一轮VOCS综合整治任务，确保2018年VOCS 排放总量在2016年的基础上减少20%以上。配合推进环境监测体制改革各项工作。强化日常巡查，做好违法排污企业专项整治，发动全社会对污染环境行为进行全方位监督。做好天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程和石化大道、国道217、S115省道等9条道路景观带新建和改造提升项目，不断提高城区绿地覆盖率。健全草原生态奖励补助机制，保持草畜平衡。加大建筑施工、道路扬尘污染治理力度，做好水污染、土壤污染防治工作，创造宜居生活环境。
四、持续关注和改善民生，增加人民群众幸福感获得感
坚持就业惠民。积极落实各项就业优惠政策，增加就业补贴，鼓励企业吸纳就业困难群体，促进就业。依托技工学校、民办培训机构等，加强实用技能培训，提高失业人员就业技能。引导应届毕业生树立先就业再择业的观念，继续推进市场化就业，定期召开招聘会，为用工单位与求职者搭建平台。实现就业850人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。做好创业带动就业工作，充分发挥小微企业创业孵化基地作用，通过创业培训、小额担保贷款、税收减免等优惠政策，鼓励、扶持自主创业。
强化社会保障。抓好“8+1”社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。继续健全低保工作体系，加大临时救助力度，充分发挥慈善工作在社会救助中的拾遗补缺作用，保障低保、低收入、特殊困难家庭基本生活。提升城乡居民大病医疗救助水平，减轻困难群众医疗费用负担。做好困难儿童、残疾人、流浪乞讨人员的救助管理工作。推进居家养老，完善日托养老，强化机构养老，构建综合性多层次养老服务体系。
持续提高教育质量。继续深化教育体制改革，完善绩效考核制度，推进人事制度改革。扎实做好民汉统一编班后的教学研究工作，保证教学进度和质量。强化师资队伍建设，做好名优教师团队建设，开展“名师导学”教学观摩、教坛新秀评选、教学能手评选等活动。扩大对外交流与合作，继续加强和内地教育机构的交流和合作，建立和北京、上海等内地名校互派挂职机制，为提升教学质量打下坚实基础。全力支持克拉玛依职业技术学院独山子校区发展。继续做好职业教育和社区教育，营造良好学习氛围。
加快发展文体事业。积极推进全域运动体系建设，大力开展全民健身活动。继续引进高水平文艺演出和赛事，组织好首届自治区少儿羽毛球锦标赛、百日广场文化活动竞赛、第五届市民体育大会暨第十一届职工运动会、独山子工人文化节等赛事和活动。做好石化企业移交文体场馆的运营管理工作。加大文物保护力度，对5处苏俄历史建筑进行修缮保护。强化非物质文化遗产的保护和传承，弘扬优秀传统文化。
优化卫生计生服务。继续深化公立医院改革，在医保付费体制改革方面取得突破。加大分级诊疗推进力度，完成人民医院与社区卫生服务机构慢性病一体化闭环管理体系建设。不断提高社区卫生服务机构医疗水平，形成小病在社区、大病在医院的就医模式。加强人民医院特色专科打造，在重症急救、微创手术、中医药应用、康复理疗等专科上狠下功夫，打造在“金三角”及克拉玛依市处于优势水平的医疗专科。扎实推进健康独山子建设各项工作，启动“健康下社区、健康入家庭”活动。积极开展智慧医疗建设，人民医院居家医疗、预约、咨询等服务实现手机移动操作，不断优化全民健康管理系统，促进群众便捷就医。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。强化计划生育目标管理，加强人口出生缺陷干预宣传力度，提升人口服务能力。
持续改善居民生活居住环境。着力解决老旧小区长期积压问题，启动老旧小区水、暖、地下管线和供电系统维修改造。扎实开展群众反映突出的住宅楼屋面漏水、暖气不热、外墙保温、小区停车位不足等整改工作。“三供一业”平稳运行，加快实现水、电、暖、天然气、物业等费用多渠道缴费平台建设运营。提高居民委员会、业主委员会物业服务管理水平，有序推进物业缴费标准市场化运作试点。健全完善住房保障体系，按照嵌入式居住要求，积极做好二手房交易审核、保障性住房分配工作。稳妥推进棚户区改造，完成阿勒泰路、九建一分公司、南环路等区域征迁工作。
加大扶贫工作力度。打好精准脱贫攻坚战，根据企业需求和转移安置人员技能特长，有针对性的开展就业培训，促进转岗就业。积极推进内初班项目建设，重点做好教室、宿舍等基础设施建设。继续做好协作扶贫疏勒县工作，加大教师和医护人员培训力度，帮扶疏勒县巴合齐乡喀克其村发展庭院经济，投用阿拉甫乡职业技能培训基地。
五、继续加强自身建设，打造人民满意政府
不断强化为民服务意识。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实做好“访惠聚”驻村工作，持续深入开展“红细胞”工程、机关人员服务基层等活动，抓好基层群众工作，办好实事好事。持续推进“放管服”改革，进一步优化行政服务中心功能，办事窗口按照“应入进入”原则入驻，方便群众办事。做好各街道、社区行政区划调整工作，优化社区管理架构。充分发挥大数据统计分析和决策辅助功能，积极整合各部门数据资源，完善数据共享和交换系统，不断提高工作效率。
加强法治政府建设。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保重大行政决策科学民主。深化商事制度改革，巩固扩大“多证合一、一照一码”改革成果，促进市场主体信息共享。加强公共法律服务中心建设，为群众提供全流程、一站式公共法律服务。扎实做好政务公开工作，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。
抓牢抓实廉政建设。按照自治区“十改进、十不准”要求，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。严格落实领导干部“一岗双责”，深入推进廉政建设和作风建设，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫。进一步完善“权责清单”，加大绩效管理考核力度，确保重大决策部署落实到位。逐步建立以任中审计为主、离任审计为辅的领导干部经济责任审计模式，建立健全相关部门联动协作的审计机制，扎实推进审计整改落实和审计结果运用。进一步完善招标采购内部监督机制，制定招标文件审核办法，建设电子化评标系统，提升招标工作信息化水平，推进“阳光采购”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”支出。以“作风建设年”为抓手，用实际行动正文风、改会风、转作风、树新风。
各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们在党的十九大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，始终保持改革创新、奋发有为的精神状态，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以干就干成、干就干好的务实作风，不断巩固社会稳定和长治久安总目标，为建设文明和谐美丽的独山子而努力奋斗！
