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关于进一步推进创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见

独山子区人民政府 www.dsz.gov.cn 发布时间:2019年03月07日 来源:
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为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)、《自治区关于推动全区创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》(新政发〔2018〕96号)以及克拉玛依市关于鼓励创新、创业,支持各类众创空间、企业孵化器等平台运营发展的相关政策和文件,结合2015年国务院、自治区下发的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,提高小微企业创业(孵化)基地(以下简称基地)运营服务质量,推动我区创新创业进一步发展,培育发展新动能,激发市场活力和社会创造力,结合实际,制定本实施意见。

一、重要意义

创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来,国内发达城市大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进,创新创业与经济社会发展深度融合,对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用,为促进经济增长提供了有力支撑。独山子是以石油、石化为主的工业化城市,产业结构单一,第三产业发展落后,缺乏经济发展的新动力和增长点。推进“双创”工作是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要途径、深入优化产业结构提质发展的重要办法。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,落实自治区党委经济工作会议精神,认真实践新发展理念,按照高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,深入实施创新驱动发展战略,打造“双创”升级版,进一步优化创新创业环境,大幅降低创新创业成本,提升创业带动就业能力,增强科技创新引领作用,提升支撑平台服务企业能力,推动形成以小微企业创业(孵化)基地为核心,全区大中小企业融合的创新创业格局,为加快培育发展新动能、实现经济结构优化和高质量发展提供重要支撑。

(二)主要目标

——“双创”平台可持续发展。基地稳定发展,市场化经营水平逐步提升,形成服务创新创业、参与创新创业、收益创新创业的可持续经营模式。

——创新创业服务全面升级。支持服务创新创业的意识显著提高,基地指导企业发展的专业化能力显著提升,全区创新创业生态日趋完善。

——创业带动就业能力明显提升。更多市场前景广阔、充满活力的项目和团队入驻基地,在孵在驻企业稳步发展吸纳更多的人员就业。促进就业机会公平和社会纵向流动,实现创新、创业、就业的良性循环。

——科技成果转化应用能力显著增强。科技型创业企业发展良好,成果或产品有稳定市场。国家技术转移东部中心克拉玛依分中心功能得到充分发挥。

——大中小企业创新创业价值链有机融合。一批高端石化专业人才、周边高校及科研院所科技人才、医疗机构专家人才等参与创新创业,形成大企业参与创新创业、投资创新创业项目,“双创”成果或产品服务大型企业的融通发展局面。

——与内地创新创业资源深度融汇。拓展创新创业与内地发达地区交流,在项目包装路演、吸引投融资、项目推介等方面与国内知名“双创”平台形成深度合作,双向开放优秀项目和团队的引入和走出。

三、重点任务

(一)充分保障创新创业硬件环境

1.设立创新创业就业专项资金,纳入就业专项资金管理,制定年度预算。资金主要用于基地房屋租金、日常经营补贴。引入符合条件的创新创业项目或团队提供房租减免政策,成功孵化成企业正常经营满12个月,基地以户为单位按照入驻企业使用面积申报专项资金,累计可申报三年,逐年递减。牵头单位组织相关部门制定具体实施细则,并负责按年度申报审核和兑现。

牵头部门:人力资源服务中心

配合部门:财政局、发改委、工信局、科技局

2.设立创新创业科技专项资金,纳入科技专项资金管理,制定年度预算,资金可用于基地宽带接入、专利申报和专利引进补贴、配套,培育入驻企业获得市、自治区、国家项目立项和奖项的奖励。基地为入驻企业提供免费宽带接入服务、入驻企业获得国家专利或引进专利的,每年可申报该专项资金。入驻企业成功申报后,向基地奖励企业所获资金的10%。宽带接入项目补贴按年申报,专利技术项目配套资金按件申报。牵头单位组织相关部门制定具体实施细则,并负责年度申报审核和兑现。

牵头部门:科技局

配合部门:财政局、发改委、工信局、人力资源服务中心

3.设立创新创业企业服务专项资金,制定年度预算,资金主要用于中小企业服务,通过社会专业机构购买服务方式成立企业服务中心,为我区中小企业、小微基地入驻企业提供专业化的技术理念培训、法律咨询、政策解读、投融资服务和产品服务推广等。购买服务严格执行采购程序,企业服务中心以一家负责主体运营,多个专业机构共同参与的形式组建。牵头单位组织相关部门制定合同细则,并设立考核办法,按照一年或多年签订合同。

牵头部门:工信局

配合部门:财政局、审计局、发改委、科技局、政府办

(二)着力促进创新创业环境升级

4.简政放权释放创新创业活力。进一步提升企业开办便利度,全面推进企业简易注销登记改革。落实“最多跑一次”各项政务服务改革目标。不断减少行政审批事项,着力解决“准入不准营”的问题。继续推进“多证合一”改革,推动除需要前置许可以外的市场主体名称的自主申报。清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法,执行全国统一的市场负面清单制度。

牵头部门:政府办

配合部门:区政府相关部门

5.优化服务便利创新创业。可以在政务服务中心开设创新创业企业登记注册服务窗口,与基地建立常态化沟通机制,主动服务入驻企业,提供信息咨询。通过向第三方专业机构购买服务方式,为基地入驻企业提供注册代办服务或补贴代办费用。牵头单位组织调研,预算年度费用,按照程序与第三方机构签订代办合同或代办费用补贴协议。

牵头部门:政务服务中心

配合部门:财政局、机关事务局、市场监管局、工信局

6.盘活闲置资源支持创新创业。充分利用闲置的设施、设备、厂房、库房、住房等资源,在确保安全的前提下,原则上无偿或抵偿向入驻基地企业提供使用。使用依法按照产权单位书面授权的方式执行,牵头单位组织相关部门制定办法,调研梳理上述资产,形成目录清单,并组织进行风险评估,经评估审定的积极推进产权单位向基地授权使用。

牵头部门:国资委

配合部门:机关事务局、公安分局、市场监管局、工信局

(三)加快推动创新创业发展动力升级

7.加大财税政策支持力度。聚焦减税降费,总体上不增加企业负担,激发市场活力。落实企业研发费用加计扣除比例提高到75%的税收优惠政策由科技型中小企业扩大至所有企业。按照国家相关政策对基地免征房产税、增值税。牵头单位梳理相关政策依据并向企业广泛宣传。

牵头部门:税务局

配合部门:财政局、人社局、科技局、工信局

8.完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施。制定支持创新和中小企业的政府采购政策。发挥采购政策的引导功能,加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度,扩大首购、订购等非招标方式的应用。入驻企业研发生产的具有科技引领作用,符合社会主义主流价值观的新产品及服务,在初期市场推广困难时期,政府鼓励按照行业管理的原则先行购置使用。使用原则限定用于公益或公用,且只购置一次。牵头单位制定实施细则,并向政府各部门进行辅导宣传。使用单位要客观评价产品或服务,并与生产企业沟通反馈意见,效果较好的应协助在社会面进行宣传推广

牵头部门:机关事务局(采购中心)

配合部门:财政局、司法局、其他有关部门

9.切实解决创新创业企业融资难问题。借鉴自治区知识产权管理服务体系。鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资,创新知识产权金融服务。研究在我区设立创新创业投资引导基金事宜,发挥财政资金撬动社会资本的作用,鼓励吸引各大型企业及社会投资人参与创新创业投资。牵头部门组织研究,提出关于设立基金规模、运作团队及设立流程的意见方案,报区委、区政府。

牵头部门:财政局

配合部门:工信局、发改委、科技局

(四)持续推进创业带动就业能力升级

10.鼓励支持各类专业人员积极投身科技创业。落实好国家关于鼓励和支持科研人员离岗创业实施细则及创新型岗位管理实施细则。健全科研人员评价机制,利用好石化专业技术人才较多的优势,吸引专业技术人员携技术参与创新创业,利用“服务石化主业,发展地方经济”联席会议机制,协调企业将科研人员在技术成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况纳入职称评审机制,和考核评价机制。

牵头部门:人社局

配合部门:工信局、人力资源服务中心、科技局

11.完善退役军人自主创业支持政策和服务体系。加大退役军人培训力度,依托院校及各类培训机构,加大创业意识教育、创业常识、创业素质培养、创业项目指导、开业指导、技能、企业管理等培训力度。大力扶持退役军人就业创业,根据个体特点引导退役军人向科技服务业等新业态转移。落实好现有税收优惠政策。创新退役军人就业创业形式,支持退役军人参加创新创业大会和比赛。基地优先接受退役军人创投项目入驻。

牵头部门:退役军人事务局

配合部门:人力资源服务中心、教育局

(五)大力促进创新创业平台服务升级

12.提高基地服务水平。探索建立质量管理、优胜劣汰的健康发展机制,引导双创平台向专业化、精细化方向升级,鼓励我区央企利用现有科研基础建立专业化众创空间。推动国有企业、克拉玛依职业技术学院建设具有独立法人资格的孵化机构,在我区形成一个综合性双创平台与多个专业性平台并存发展,并良性互动的局面。利用好上海人才援克、四川科技援克的有利条件,推动基地与上海、四川先进专业的“双创”机构和深圳离岸孵化器开展战略合作,发展孵化机构联盟,不断提升自身运营水平。

牵头部门:工信局

配合部门:科技局、人社局

13.搭建大中小企业融通发展平台。鼓励石化央企支持创新创业,通过任务分包、能力共享、资源开放、技术支持等方式开展与小微基地的融通发展试点。促进石化企业以对基地入驻企业开放业务市场,为部分产品、服务优秀的企业办理入网手续。提升基地平台含金量。

牵头部门:工信局

配合部门:科技局、政务服务中心





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