——2021年2月2日在独山子区第十四届人民代表大会第六次会议上
区长 李旭升
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
第一部分 “十三五”及2020年工作回顾
一、“十三五”主要工作
过去的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年，面对国际油价持续低位运行、经济下行压力持续增大、新冠肺炎疫情冲击等一系列复杂多变的外部环境，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持“一主多元”发展战略，砥砺奋进，攻坚克难，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。
——五年来，我们聚焦总目标，社会大局和谐稳定。
——五年来，我们迎难而上，综合实力得到稳步提升。初步测算，地区生产总值比“十二五”末减少1.2亿元，按可比价计算年均下降0.1%。固定资产投资由2016年的10亿元增长至2020年的35.32亿元，年均增长34%。一般公共预算收入由2016年的8.6亿元增长至2020年的10.09亿元，年均增长5.75%。社会消费品零售总额由2016年的10.09亿元增长至2020年的14.93亿元，年均增长9.6%。招商引资项目260个，到位资金69.93亿元。石化公司累计加工原油3540万吨、生产乙烯647万吨，实现销售收入2032亿元，上缴税费486亿元，实现利润153亿元。文化旅游等产业发展势头良好，“一主多元”产业发展格局初步构建，经济结构持续优化，高质量发展深入推进。
——五年来，我们统筹规划，三大攻坚战取得全面胜利。始终严守政府债务风险红线，累计化解区级一般债务0.43亿元。累计投入3087万元扶贫资金，实施扶贫项目44个，助力深度贫困县疏勒县脱贫摘帽。累计接收安置南疆转移就业人员1025名。高质量完成中央环保督察反馈意见整改工作，严格落实“奎-独-乌”区域大气污染联防联控工作，持续开展挥发性有机物(VOCs)综合治理，主要污染物排放指标大幅下降，天蓝、地绿、水清已经成为独山子的靓丽名片。
——五年来，我们埋头苦干，城市功能品质不断提升。城市基础设施不断完善，投资25.79亿元实施项目215项。城投大厦、城市公园、市民服务中心等建成投用。城区23条主副道路完成改扩建。“三供一业”维修改造顺利完成。天然气入户率100%。生态环境持续改善，饮用水水源地水质达标率100%，全区土壤质量保持清洁（安全）级，建成区绿地率达42%，连续五年获评国家园林城市。城市面貌、人民群众生产生活条件不断改善。
——五年来，我们始终牢固树立以人民为中心的发展理念，民生事业得到全面发展。坚持以人为本，持续增加民生投入，累计支出72亿元，占地方财政支出的79%。2020年末，预计城镇居民人均可支配收入4.6万元，年均增长5%。社会保障和救助体系更加完善，弱势群体援助工作成效明显。就业保障不断强化，累计实现就业4912人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。教育质量稳步提升，顺利完成民汉统一编班，实现十五年免费教育。医疗卫生保障到位，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式。人民医院与北京、上海、浙江、湖南及疆内50余家知名医院建立远程会诊机制。我区先后荣获国家卫生城市、国家级慢病综合防控示范区等称号。
二、2020年主要工作
刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委确定的“四个确保”和“1+3”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区疫情防控取得了阶段性胜利，经济社会发展顶住了巨大压力，基本完成了年初确定的主要目标任务。
全区实现地区生产总值191.3亿元，同比增长4%。实现工业增加值153.6亿元，同比增长6%。固定资产投资同比增长45.8%（含央企）。一般公共预算收入10.09亿元，同比下降15.99%。一般公共预算支出16.19亿元，同比增长15.83%。实现社会消费品零售总额14.93亿元，同比下降21.5%。
（一）众志成城，疫情防控取得阶段性胜利。
思想坚定不松懈。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展一系列重要讲话和指示批示精神，认真落实自治区党委“四个不发生”“四早”“坚决管住、优质服务”等系列安排部署，成立疫情防控工作领导小组，下设19个专项工作组、守好“三道门”和“八项监测预警机制”工作专班。强化协调联动，深入细致落实常态化疫情防控措施，不断提高工作的针对性、精准性、科学性，坚决做到“外防输入、内防反弹”。自治区疫情防控督导组多次来独检查，给予了充分肯定。
各项措施落实到位。密切关注疫情形势变化，动态调整中高风险地区来独返独政策。加强社区网格化管理，校园、监所、养老院等重点场所实行封闭式管理，坚持扫码、测温、戴口罩，严防聚集性疫情发生。完成人民医院发热门诊、定点留观医院改造，强化各医疗机构预检分诊职责，组建专家梯队，充分发挥好医疗机构的哨点作用。动态摸排公共场所环境监测点位，科学精准开展采样，筑牢环境安全防线。常态化落实消杀工作，定期开展爱国卫生运动，及时切断风险源。实施冷链食品“四定”“五专”全流程、无缝隙闭环管理，确保安全可控。制定重点人群和全民核酸检测计划，依托信息化手段，压实“属地、单位、部门、个人”四方责任，确保重点人群循环不漏、全民检测覆盖不漏。不断优化健康码管理，最大限度方便居民出行。
服务到位保障有力。建立疫情防控采购和国库集中支付“绿色通道”，累计安排疫情防控资金6398万元。积极采购、储备防护物资和医疗救治药品。动态储备粮油、蔬菜、肉、蛋等生活必需品。用心服务群众，为孤寡老弱病残孕家庭送医、送药、送餐，发放各类救助金30余万元；畅通24小时群众诉求热线，累计处理来电3万余件。31名优秀骨干医务人员逆行出征，奔赴武汉、乌鲁木齐、和田等地抗击疫情。过去一年，全体医务人员白衣执甲、公安干警昼夜坚守、社区工作者冲锋在前、环卫工人起早贪黑、全体志愿者默默奉献、广大市民理解支持，全力守好区门、护好家门，各族群众风雨同舟、守望相助，筑起了联防联控的钢铁长城。
（二）聚焦总目标，社会大局和谐稳定。
（三）紧扣“六稳”“六保”，经济发展稳中有进。
复工复产有力有序。坚持全区一盘棋、地企一家人，积极开展“千人入千企”活动，靠前服务，为企业协调解决人员返岗轮岗、物资供应、道路运输等困难诉求842件。完善明珠商圈、玛依塔柯时代广场等主要商业区配套设施，开设“跳蚤市场”，发放电子消费券57.95万张，价值451万元，拉动消费2300余万元。深入贯彻落实纾困惠企政策，减税降费4.82亿元、减免房屋租金2180万元，累计发放企业贷款204笔20.42亿元，个人无抵押小额信贷461笔3400余万元，努力帮助中小微企业和个体工商户提振信心、渡过难关。
“一主多元”产业体系持续推进。石油石化主业稳步增长，面对疫情，石化企业克服困难，全力保障生产运行，提质增效取得巨大成效，为我区经济社会稳定打下坚实基础。石化公司紧急生产医用口罩和防护服原材料43万吨，有力支援了全国抗疫，国务院联防联控机制专门致信感谢。石化公司全年累计加工原油710万吨，生产乙烯141万吨，销售收入350亿元，上缴税费86亿元，实现利润20.9亿元，44项重点指标中9项排名炼化板块第一、16项排名前三，炼油厂老区被认定为第四批国家工业遗产。“三天一炼”整体实现盈利，天利股份上市稳步推进。强化地企沟通，实施干部双向挂职交流。独山子产业园区获得市级批复，其中综合物流产业区和高新技术产业区分别投入2.4亿元、1.9亿元完善基础设施，园区初步具备入驻条件。旅游产业发展逆势而上，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，稳步推进独库大本营、大峡谷景区（二期）、红色旅游、两湖旅游等项目。独库公路博物馆、独山子展览（博物）馆被评为国家3A级景区，独库公路博物馆还被命名为自治区红色旅游经典景区和市级爱国主义教育基地。成功举办全国自驾旅游培训班、独库公路通车节、独山子冬季冰雪节等活动14场次，独库公路通车节获得2020年度中国旅游影响力节庆活动案例奖。《北纬45.6》《佣兵》《奇妙之城》等影视作品在我区取景拍摄，提升了独山子的影响力和知名度。成立天骄文旅公司，推出“独库礼物”系列文创产品10余种，填补了我区旅游文创产品空白。强化区域旅游协作，与库车市签订《独库公路旅游产业发展友好合作协议》。旅游促进服务业发展成效初现，带动就业471人，全年新增宾馆酒店13家，新增床位数1464张，接待游客同比恢复62.98%，旅游收入同比恢复38%。物流产业有序推进，依托石化产业和区位优势，在西九公里打造智能物流园项目，累计投入2.4亿元完善基础配套设施，建设普货及一般化学品停车场和标准化厂房5000平方米，为发展物流业创造良好环境。积极争取上级支持，智能物流园列入市级“十四五”规划，成为自治区级物流体系重要节点。
固定资产投资成效显著。全年安排投资项目95项，总投资35.32亿元，其中地方投资25.26亿元，创造了历年新高，首次成为拉动我区投资的主力军，投资结构进一步优化。建立项目工作专班，制定政府投资项目推进工作方案和固定资产投资任务分解方案，全力抓好项目建设。南京路、北京路等道路实现提质改造，新装更换路灯1860盏，沿线商业街亮化美化不断改善。妇幼保健及精神康复综合楼、基层政权基础设施等项目建设完成，天利高新EVA、产业园区基础配套设施、污水处理厂改扩建等项目稳步实施。
招商引资扎实推进。完善招商引资机制，制定2020年招商引资工作方案和“强招商、促投资、稳增长措施四十三条”等政策文件，落实招商引资项目区领导联系机制，确保项目踏点建设。组建招商专班，与江苏省区域产业合作联盟签订协议开展委托招商，全年赴疆外招商7次，对接上海、成都、重庆、西安、青岛等优秀企业，积极推介宣传我区发展优势和项目。慧洋康养小镇、辉煌世纪SOHO综合楼、盛淮固废处理等一批项目顺利落地。全年落实招商引资项目44个，到位资金14.33亿元，增长15.37%。
“放管服”改革进一步深化。深入推进“最多跑一次”改革，50个事项实现“一件事、一次办”，累计办理1万余件。整合基层审批服务力量，将94个政务服务事项下放街道，累计办理2.6万余件。开展容缺受理，明确49个事项的99份容缺材料。压缩事项办理时限，300余个事项平均办理时限压缩60.7%。开通邮寄送达服务，实现全程互联网办理，在市民服务中心设立互联网自助办理区，实行双休日对外服务，进一步方便群众和企业办事。
科技工作稳步向前。出台科技创新服务券管理办法，落实补贴政策。深化川克科技合作，签订战略合作协议。汇翔激光获国家“科技助力经济2020”重点专项项目，利丰智能空气监测与溯源系统的应用与推广项目获自治区区域协同创新专项项目。重质油悬浮床加氢项目在我区中试成功，打破了国外核心技术垄断。举办“第七届新疆创新创业大赛（克拉玛依赛区）暨第五届克拉玛依创新创业大赛”，我区3家企业入围第九届中国创新创业大赛国家行业赛（占全市50%），取得历史最好成绩。全区高新技术企业数量达9家，增长80%。
（四）保障和改善民生福祉，各项社会事业不断进步。
就业形势持续向好。落实援企稳岗政策稳就业，减免社会保险费8840万元，发放稳岗补贴7596万元。支出就业、创业补贴资金2951万元，累计发布就业岗位3460个，实现就业1081人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，“零就业家庭”动态为零。新接收的550名南疆转移就业人员实现稳定就业。挂牌成立独库旅游创业园，配套支持政策，小微企业孵化基地被评为“国家小型、微型企业创业创新示范基地”，有效发挥旅游及创业创新带动就业作用。
教育质量稳步提高。统筹做好常态化疫情防控下的教育教学工作，做到了线上线下教学有效衔接。全年投入教育经费3.5亿元，加快补齐教育资源短板，三中新建教学楼、二中宿舍楼及配套设施建设完成。第二批内初班346名学生顺利入学。与常熟市教育局、兵团二中等加强学科教研，开展课堂教学研讨活动，149人次获国家级、省部级、市级奖项，教育质量不断提升。7所学校在市质量监测中获得“8A+”，中考成绩全市领先，高考本科上线率83.4%，内初班在全市统一命题考试中成绩位居榜首。
公共卫生水平加速提升。医疗基础设施加快完善，建成妇幼保健及精神康复综合楼，投用人民医院和疾控中心PCR实验室。为疾控中心招录29名专业人员，充实了疾控队伍。加大社区基本医疗建设，持续推进分级诊疗和双向转诊工作，30种药品下沉基层医疗卫生机构。以建设“健康城市”为抓手，持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果，开展健康细胞工程创建，全民健康体检率100%。加大人才培养力度，选派多批骨干医务人员赴成都中西医结合医院、上海同仁医院、上海肺科医院专项学习。推进医养结合，独山子人民医院、盛元康复医院纳入市级定点残疾人康复机构名录。打造智慧医疗，实现“互联网医院”上线服务，人民医院成为首批自治区互联网医院。
社会保障落实到位。积极推进全民参保，社保、医保扩面进展顺利。加强医保基金监管，推进跨省实时结算，落实托底保障。国有企业退休人员社会化管理有序推进，6000余名国有企业退休人员平稳交接。多举措保障“菜篮子”“肉案子”，投放蔬菜1598吨、储备肉279.6吨。制定临时救助备用金实施方案，有效解决居民突发性、紧迫性、临时性生活困难，全年发放各类救助金、帮扶金和物价补贴500余万元。完善养老基础设施，养老院床位增加至414张。依托机构、居家和日托养老，累计服务5000余人次，养老服务体系不断健全。弘扬慈善精神，社会各界累计向疏勒县捐赠物资287箱，接收各类捐款143万元。
文体事业稳步发展。文化中心推进市场化运营，游泳馆重新修缮投用。筹建群众艺术团，招募学员200余名，《最美独库人》《天山筑路兵》《馕儿香香》等3部作品纳入市文艺创作重点名录。代表新疆参加全国十四届冬运会雪地足球赛,获第五名的好成绩。开展线上线下各类赛事活动，举办“线上猜灯谜、网上看花灯”和送文艺下基层等活动20余场次，惠及群众3000余人。
城市功能日趋完善。运用城管信息化平台，高效解决各类城市管理问题，解决率99.82%。深化物业体制改革，各老旧小区均成立业主委员会，实行了老旧小区物业服务市场化，规范物业服务行为，提升物业服务水平。治理违建440起3800余平方米，全面完成违建治理五年行动。全区建成33个便民服务用房，社区生活服务体系不断完善。公共区域新增停车位5000余个，市政基础设施不断完善。加大生态环境保护力度，扎实推进奎—独—乌区域大气污染联防联控，大力开展生活垃圾分类，建成生活垃圾填埋场（二期），种植各类乔灌木62万株，新建绿地101公顷，全年空气质量优良率85.2%，城市环境更加优美宜居。
安全应急体系不断强化。全区安全生产形势总体平稳可控。全年发生生产安全事故1起，无人员伤亡，经济损失下降90.02%。发生生产经营性道路交通事故6起。未发生火灾亡人、农机安全事故。持续开展安全生产专项整治三年行动和打通“生命通道”集中治理行动，累计检查单位、场所5万余家次，发现整改隐患5964项。完善了应急物资保障机制，修订自然灾害、防汛抗旱等5个专项应急预案和救灾物资储备管理办法，投用新建的救灾物资储备库，补齐应急避难场所设备设施，开展地震综合应急演练，应急保障能力不断提升。加强食品安全监管，实施餐饮质量提升工程，开展食用农产品、农药残留、餐饮具等监督检测，抽检2030批次，合格率94.38%。
同时，我们在双拥、统计、人防、人民武装、退役军人、语言文字、志愿服务等社会事业上均取得了一些新成绩、新成就。
（五）狠抓作风转变，政府自身建设全面加强。
始终坚持党对政府工作的全面领导，接受国务院第七次大督查、自治区党委巡视，立查立改存在的问题，进一步改进了工作作风，提高了履职能力。严格请示报告制度，“三重一大”事项提请区委研究决定。自觉接受人大及常委会法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，接受执法检查、视察10余次，办理人大代表议案1件、建议56件、政协委员提案62件，满意率100%。严控财政支出，大力压减各项经费4100余万元。强化审计监督，全年审计项目27个，整改问题360项。落实“作风建设年”工作要求，用好监督执纪“四种形态”，大力整治不作为、慢作为、乱作为问题，干部作风持续改善。
各位代表！回顾2020年，我们遇到的困难比预想的更为复杂，走过的道路比以往更为崎岖，我们始终沉着应对、勇于担当、积极作为，有效应对了各种风险挑战，切实克服了各类艰难险阻，各项工作迈上了新台阶，取得了新成绩。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是驻区部队、驻区单位、驻区企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，更是全区各族人民团结奋斗的结果，凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区中央企业，向驻区人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持独山子稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的问题。一是经济下行压力较大。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，财政收支矛盾突出，部分中小企业生产经营困难。二是产业转型任务艰巨。产业链供应链短板突出，新兴产业培育不足，“一主多元”任重道远。三是招商引资氛围不浓。精准招商办法不多，针对性不强，跟踪服务不到位，营商环境仍需改善。四是干部能力有待提高。一些干部对贯彻新发展理念、推动高质量发展认识还不够深，缺乏敢想、敢拼、敢干的精气神。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
第二部分 “十四五”目标任务和2021年工作安排
一、“十四五”主要目标任务
未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是疫情防控常态化下，巩固社会稳定成果、推动“一主多元”产业高质量发展，进一步迈向长治久安的关键五年。
“十四五”期间，政府工作指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，积极融入丝绸之路经济带核心区建设新发展格局，坚持“一主多元”产业发展方向，推动产业转型升级，积极培育新增长点，打造宜居宜业高品质城市，推进经济社会高质量发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为率先在全疆基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
总体思路是：紧紧抓住国家西部大开发形成新格局的重要机遇，贯彻落实克拉玛依市城市转型发展战略蓝图,依托独山子区产业基础和区位优势，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，坚持“一主多元”产业发展思路，加快推进产业结构转型升级，做大做强石化主业，做精做优多元产业，打造国际一流石化产业基地、中亚石化物流中心和新疆重要商贸物流基地、区域性旅游集散中心、区域创新示范高地。
实现今后五年的规划目标，我们要牢牢把握以下10个方面重点工作：
（一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚定正确的政治方向，切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和执政水平，为独山子率先基本实现社会主义现代化提供坚强保障。
（二）加快产业转型升级，推动经济多元化发展。坚持“一主多元”产业发展方向，推进石化产业链现代化，打造石化千亿产业集群；大力推进商贸物流、文化旅游、数字经济、环保、装备制造等产业发展，推动经济结构优化升级，形成多元产业发展新格局。
（三）实施创新驱动战略，开拓创新创业新局面。坚定实施创新驱动发展战略，着力加强区域创新体系建设，改善创新基础设施，积极构建高效的科技创新网络和良好的政策制度环境，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，实现高质量发展。
（四）深化改革开放，激发市场主体活力。全面落实各项改革任务，注重需求侧改革，提高全要素生产率，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推进要素配置市场化、国有企业、行政管理体制等重点领域改革，大力支持民营经济健康发展，进一步优化提升营商环境，努力把独山子打造为成本的洼地、投资的宝地、创业的福地、发展的高地。
（五）积极融入新发展格局，助力经济高质量发展。依托强大国内市场，坚定不移扩投资、促消费、优供给，不断扩大对外开放，深度参与国内大循环，积极融入国际国内双循环新发展格局，为畅通国内经济大循环贡献力量。
（六）完善城市功能，推动产城融合发展。进一步完善城市功能，推进市政基础设施建设，提升城市品位，打造产城融合发展示范区，努力建设美丽宜居宜业城市。
（七）推进文化润疆，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观为引领，铸牢中华民族共同体意识，不断巩固各民族大团结。坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
（八）坚持生态环保优先，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施可持续发展战略，调整优化产业结构，提高能源资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生，天蓝地绿水清的美丽独山子。
（九）切实保障和改善民生，增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，继续围绕就业、教育、医疗、社会保障等重点领域，实施惠民工程，更好满足人民群众对美好生活的需求，进一步提升群众的幸福感、获得感、安全感，增强群众满意度。
（十）保持社会大局持续稳定长期稳定，建设平安独山子。
二、2021年工作安排
2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，要迈好第一步，见到新气象，做好今年各项工作意义重大。政府工作的总体思路是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：
——努力实现地区生产总值增长7%以上；
——规模以上工业增加值增长7%以上；
——固定资产投资增长10%以上；
——一般公共预算收入增长7%以上；
——社会消费品零售总额增长6%以上；
——城镇调查失业率控制在4%以内；
——城镇居民人均可支配收入和自治区保持同步增长。
为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）慎终如始抓好疫情防控，维护各族群众生命安全和身体健康。
始终绷紧疫情防控这根弦，常态化抓好疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，守好“三道门”，严格落实“八项监测预警机制”，落实“四方责任”，提升常态化疫情防控工作的精准性、科学性。加强公共卫生体系建设，强化疫情防控专业技能、防疫知识培训，健全公共卫生专业队伍，提高专业部门的防疫能力。坚持预防为主，创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，加大防疫宣传力度，提高广大市民和各类市场主体防控意识和防护能力。
（二）坚持总目标不动摇，维护社会大局和谐稳定。
（三）贯彻新发展理念，持续推进“一主多元”产业体系建设。
全力服务好石化主业。发挥好油地协作机制作用，为油服务不动摇。全力支持石化公司80万吨乙烯项目获批建设，积极服务石化公司溶聚丁苯橡胶生产线和化工固体产品包装改进、VOC治理等重点项目建设。大力支持天利高新EVA项目顺利实施和天利股份上市，鼓励石化企业做优做强。完成独山子区产业发展与项目实施规划编制，形成产业发展地图。设立园区管委会和园区开发公司，借助资源禀赋和比较优势，合理规划石油石化、高新技术等产业。按照市委市政府“四个千亿级产业集群”部署，以中北亚进口原油发展差异化高端石化产品为重点，打造千亿级产业集群，发挥石化主业对下游产业的带动作用，延伸精细化工产业链，扩展高技术、高附加值的下游精细化工产业。
加快发展特色文旅产业。深入实施文化润疆工程，全面落实旅游兴疆战略，按照“六个好”思路，推动文旅产业高质量发展。即，发挥好优势：充分利用好我区人口素质高，城市品质高，自然风光美，独库公路零起点等优势。打造好品牌：完善独库大本营功能，启动创建全域旅游示范区和旅游度假区，推进大峡谷申报4A级景区，发挥独库公路旅游营销联盟作用，持续叫响独库公路自驾游品牌。规划好线路：加强与旅游协会合作，充分发挥文旅公司和旅行社作用，推出“从独山子出发”系列精品线路，奠定我区成为区域旅游集散中心的基础。发展好业态：认真开展旅游招商，大力推进自驾车营地、康养小镇、“两湖”旅游、南部生态园等重点项目实施，积极编制航空小镇规划，争取在自驾游、低空游、红色游、康养游、工业游、冰雪游等方面取得新突破。开发好产品：开发推广“独库礼物”，努力实现游一城“品特色美食、赏民族歌舞，购新疆特产”。组织好活动：精心举办好独库公路通车节、郁金香文化旅游节、泥火山音乐节等品牌节庆活动。引进全国越野跑比赛、全国羽毛球城市巡回赛等有影响力的赛事。2021年力争接待游客增长20%，旅游收入增长20%。
大力发展现代物流业。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，抢抓自治区“三基地一通道”能源产业发展机遇，充分利用独山子区国家能源资源陆上大通道关键节点区位优势，依托大石化、立足大交通、构建大物流，以危化品专业物流为特色，大力推动综合物流产业发展。进一步完善智能物流园基础配套设施，争取独库高速公路在智能物流园开设进出道口。与石化公司合作，利用企业现有铁路专用线和货场实现物流园区公铁联运。
积极发展战略性新兴产业。瞄准高端装备、新材料、新能源、节能环保、信息产业等为代表的战略性新兴产业，加大产业研究规划力度，利用高新科技产业园区空间载体，以招商引资为抓手，建立科技成果转化平台，以国企、大企业为主力军，以园区企业之间成为产业链上下游企业为目标，形成若干园区主导产业。同时，依托石化、旅游、物流等龙头产业，带动我区检维修、运输、商贸、餐饮、住宿、物业等传统生产性和生活性服务业提质升级，继续加大对小微企业孵化基地的扶持力度，增强可持续发展的后劲。
（四）深化重点领域改革，激发内生动力。
全力推进国资国企改革。实施国企改革三年行动，对产业类似、功能雷同、市场重叠的区属国企进行整合重组，打造城市投资运营、城市开发建设、文化旅游、人力资源、商贸物流五大业务板块，增强国企竞争力、创新力、影响力和抗风险能力。引入民营资本，稳妥推进混合所有制改革，推动国有资本向能源化工、全域旅游等重点领域进军，成立专门贸易公司,积极发展对外贸易，坚定不移做大做优做强国企。聘请第三方编制国有企业改革方案，强化经营风险防控，完成天鼎集团、城建开发公司财务收支和财经纪律执行情况审计，不断提升国企健康发展水平。
大力发展民营经济。全面落实支持民营经济发展的各项政策，积极构建亲清政商关系。实施民营企业培优工程，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业。搭建中小微企业与石化企业合作平台，助力民营企业参与石化企业各项生产性服务。深入开展区领导联点帮扶企业和“千人入千企”活动，及时解决企业困难问题，助力企业发展壮大。
持续优化营商环境。以建设服务型政府为目标，在堵点、难点上发力，降低影响经济社会发展的要素成本。深化“放管服”改革，扎实做好前期服务工作，加强事中事后监管，推进“互联网+信用+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管，切实做到对企业有求必应、无事不扰。加快梳理事项目录，实现50%以上的联审联办政务服务事项“一件事、一次办”。深化商事制度改革，完善市场主体简易退出机制，拓宽中小企业融资渠道。扩大企业承诺制改革试点范围。完善容缺受理机制，精简综合受理窗口业务流程，缩短事项审批时限，让事项审批再提速。通过网上申报、快递送达和上门服务，减少跑办次数，不断提高群众、企业的满意度。
强力开展招商引资。把招商工作作为一把手工程，发挥招商引资推动我区“一主多元”发展格局的重要作用，全域、全时、全员开展招商引资活动。按照市级千亿级产业集群建设部署，聚焦产业链招商，发挥市级驻外投贸中心平台优势，开展驻外招商，与驻区央企开展联合招商，利用好江苏省区域产业合作联盟等开展委托招商，借助区属企业资源开展以商招商，跟进再谈项目开展感情招商，用好我市网上招商平台开展网上招商。围绕石化、旅游和物流等重点发展产业，形成有梯次、有支撑的滚动项目库，进行精准招商。制定完善招商引资优惠政策、奖惩办法等，保障招商工作跨上新台阶。努力完成招商引资任务27亿元。
积极推动科技创新。实施创新驱动发展战略，充分利用沪、川援克机遇，推动天利股份与四川大学、天云公司和中国石油大学产学研合作，提升科技成果转化水平。支持企业创新发展。加强科技政策研究，积极申报科技项目。强化企业创新主体地位，鼓励和支持企业与高校、科研院所开展深度合作交流。支持天利股份智能工厂建设。加大科普宣传工作力度，力争专利项目申报3个，新增高新技术企业3家。
深入做好财税金融工作。加强政策研究和企业调研，大力培植和挖潜税源，提升重点税源管理水平，做到应收尽收。积极向上跑政策争取资金，盘活国有资产资源，千方百计增加财政收入。树立过紧日子的思想，严控新增支出，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置使用效率。部门预算和公务接待经费只减不增，政府采购节省资金不低于8%，把有限的财政资金用在刀刃上。扎实做好化解风险工作，加强政府债务管理、严禁新增政府隐性债务。
（五）持续保障改善民生，更好满足群众新期待。
千方百计稳定和扩大就业。坚持经济发展就业导向，通过稳住就业存量、扩大就业增量、兑现就业奖补、实施技能培训等，积极落实上级稳就业促就业政策“组合拳”，确保就业形势稳定。进一步完善公共就业服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。开展就业援助，加大公益性岗位开发力度，妥善做好就业困难人员安置。引导企业规范用工管理，对恶意欠薪、严重违反劳动保障法律法规的企业，实施严厉惩戒。大力开展职业技能提升专项行动，鼓励社会力量开办职业培训学校。拓宽服务企业用工途径，培育本地经营性人力资源服务机构，努力满足企业用工需求。全年提供就业岗位不少于1200个，实现新增就业不少于850人，“零就业家庭”动态为零。
持续提升教育品质。统筹推进教育领域综合改革，继续推进校长职级制，加大教师绩效考核力度。强化学校思想政治工作，确保意识形态领域绝对安全。大力营造全社会学习使用国家通用语言文字氛围。总结办学经验，做好第三批内初班学生接收和日常管理服务。推动中小学校特色文化建设，促进我区教育多元化发展。搭建人才梯队，建强教研队伍，选聘骨干教师兼任学科教研员，继续加大与常熟市教育局、兵团二中、石河子大学等合作力度，提升教学教研水平。力争初中毕业生普高录取率80%以上，高考本科上线率85%以上。
不断提高公共卫生水平。以《健康中国2030规划纲要》为行动纲领，大力开展爱国卫生运动，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，不断提高居民健康水平。持续完善医联体体制机制，深入推进社区卫生服务机构能力提升工程，促进基本公共卫生服务均等化。扎实做好妇幼卫生工作，完成妇幼保健院挂牌审批。实施母婴安全行动计划，落实母婴安全五项制度，稳步推进妇幼健康基本和重大公共卫生服务项目。推进公立医院健康发展，完善医疗救治体系，加强卒中中心、重症孕产妇、重症儿童救治中心建设。健全完善心理健康体系，加快建设社会心理健康服务网络，进一步提高心理健康服务能力和规范化水平。积极鼓励民营医疗机构参与公益医疗服务，推动健康发展。
增强社会保障能力。推动“菜篮子”工程建设，落实补贴政策，健全产品储备制度。持续实施全民参保计划，推进社保、医保扩面。继续落实失业保险、工伤保险阶段性降费政策，减轻企业负担。推进“互联网+社保”功能应用，提升社保服务水平。不断完善城市低保标准动态调整机制，优化审批流程，稳步提高保障水平。持续开展重特大疾病医疗救助，推进跨省门诊实时结算，加强医疗救助托底保障。加快养老服务体系建设，推动社区居家养老服务，建立1所综合养老服务机构，新建、改建9个社区日间照料中心（站）。积极引进内地优质连锁养老企业，探索养老机构公办民营运营模式，推动为老服务发展。弘扬慈善精神，大力发展慈善事业。
稳步提升城市品质。加强智慧独山子建设，规划推进智慧教育、智慧医疗、智慧社区。建设80个5G基站，扩大5G网络覆盖。统筹推进市域网格建设，实现网格化服务管理“多网合一”，不断提升城市精细化管理水平。建立物业服务信用评价制度，不断完善考核标准，加强物业服务行业监管，提升服务质量。深入开展生活垃圾分类，完成居民小区、学校、旅游景点垃圾分类设施全覆盖，建成投用“四废”协同处理项目。扎实落实大气、水、土壤污染防治行动计划，强力推进“奎-独-乌”区域联防联控，持续提升生态环境质量。加强园林绿化精细化管理，推进自动化灌溉控制，逐步将城区内漫灌区域改造为滴灌方式，实现节水灌溉。大力开展义务植树，全年新增城区绿地30公顷。常态化抓好违建治理，确保长效管控机制落实落细。将城市精细化管理与文明城市建设有机结合，不断巩固“自治区文明城区”创建成效。
认真做好规划编制和项目建设。坚持以“十四五”规划为引领，重点编制综合交通体系、人口发展等专项规划，统筹推进城区基础设施建设高质量发展。重点做好政府投资类项目建设，完成生活垃圾无害化处理厂、劳动力市场及实训基地、产业园标准化厂房、三区土地储备等项目建设。完成南环路西段、奎河路、二四五区绿化及暖通等老旧设施项目改造，积极推进城市老旧小区设施整体提升改造。加大社会化投资力度，推进泰和佳苑（二期）（三期）、晶都花苑（二期）等项目建设。持续关注将军庙水库、独库高速公路等项目进展情况。积极争取上级支持，适时启动通勤机场项目前期工作。
进一步提升公共安全管理能力。以创建安全发展示范城市为契机，以安全生产三年专项整治行动为抓手，提高安全生产风险防控能力。充分发挥专家库资源作用，鼓励企业自主开展专家查隐患行动，用好“风险分级管控和隐患排查治理”双重预防体系成果，强化企业安全生产主体责任落实，坚决遏制重特大事故发生。做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，完善应急预案，科学组织抗震救灾等应急演练，提升防灾减灾救灾能力。强化药品和医疗器械监管，开展化妆品专项整治。切实提升食品日常监管、专项整治的针对性、实效性，加大重大活动和节假日期间食品安全保障力度，突出抓好学校食品安全治理，牢牢守住食品安全底线，保障全区老百姓“舌尖上的安全”。
（六）强化责任担当，进一步加强自身建设。
强化政治建设。进一步学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强政治的判断力、领悟力和执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把党中央、自治区党委决策部署落到实处。始终坚持在区委的领导下开展工作、落实任务，严格执行向区委请示报告制度，坚持重要情况、重大事项、重点工作及时向区委请示报告。
推进依法行政。以习近平法治思想为引领，大力弘扬宪法精神，科学制定“八五”普法规划，创建第九批全国民主法治示范社区，开展“法援惠民生”活动，推动法治政府法治社会建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督、社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督，办好人大建议、政协提案。将公安执法规范化建设摆在突出位置，继续打造“文明交通”“最美交警”两大品牌。深化信访制度改革，用好网上信访，落实新提拔领导信访挂职制度，建立完善联合接访机制，扎实推进“最多访一次”试点工作。
强化廉政建设。加大违反中央八项规定精神问题监督检查力度，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制。积极整改自治区党委巡视组反馈问题，扎实做好巡视“后半篇文章”。继续开展作风建设专项整治，大力整治不履职、不尽责、不担当，加强小微权力监督。开展行政事业单位领导干部经济责任审计和新开工500万元以上工程项目跟踪审计，抓好审计查出问题的整改工作，以问题整改推动廉政建设工作再上新台阶。
坚持改进作风。对标党中央、自治区党委、市委和区委的工作安排，第一时间研究，第一时间制定具体措施，确保各项决策部署落到实处。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化宗旨意识和为民情怀，领导干部带头深入群众、深入基层、深入企业，以严谨的态度、扎实的作风积极回应群众期待、解决企业难题。扛起抓发展的主体责任，认真贯彻新发展理念，以强烈的责任感、使命感、紧迫感统筹协调疫情防控、社会稳定、安全生产、经济发展、民生保障的关系，让发展的成果更多、更好惠及各族群众。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦自治区党委工作安排部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，苦干实干，实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益，以优异的成绩庆祝建党100周年！
